云岩镇是全国产业强镇，现有主导特色苹果产业10万亩。为适应乡村振兴发展需要，破除基层治理中的顽瘴痼疾，释放更大发展动能，云岩镇先行先试、大胆探索，创新推出了“以株代亩”打破“七界” (打破“村界”，解决“工作合力难凝聚”；打破“心界”，解决“群众思想难统一”；打破“地界”，解决“土地碎片化”；打破“坟界”，解决“坟头占地”；打破“路界”，解决“生产运输不便”；打破“亩界”，解决“群众利益难保障”；打破“户界”，解决“生产管理难”)改革举措，走出了一条行之有效的乡村振兴之路。

为保障改革稳步推进，镇纪委自觉将纪检监察工作置于全镇中心工作大局、大势下来思考和谋划，找准找实围绕中心、服务大局的切入点、着力点和落脚点，充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，驰而不息加强作风建设，服务中心保障大局，为推进乡村振兴提供了强有力监督保障。

一、发挥“三级”监督作用，解决基层监督合力不强问题

为贯彻落实党中央关于“推动完善基层监督体系”的决策部署，进一步织密监督网络，堵牢监督漏洞，云岩镇纪委在原有的镇纪委、村监委监督体系中，增设了联合党总支监委职务（为切实将党的政治优势和组织优势转化为发展优势，镇党委立足各村支部组织作用、资源禀赋和产业发展现状，成立‘6+N’村联合党总支），增选1名省劳模担任“6+N”联合党总支监委会主任，增选3名责任心强、能力出众党员担任联合总支监委委员，形成了“镇纪委、联合总支监委、村监委”三级联动监督体系，推动监督力量直达基层、全面覆盖、发挥作用。一是发挥镇纪委牵头抓总作用。认真贯彻落实全面从严治党战略部署和党风廉政建设工作任务，营造风清气正党风政风。聚焦乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展重大决策部署，聚焦县委、县政府工作要点，全程跟进监督，闭环跟踪问效，促进镇域经济高质量发展。二是发挥村监委触角延伸作用。发挥村监委一线优势，通过倾听群众呼声，真正把群众疾苦反映上来，把群众意见征集起来、把基层矛盾排查出来、把群众身边腐败线索挖掘出来，切实打通监督“最后一公里”。三是发挥联合总支监委补充完善作用。督促联合总支班子成员更好履职尽责，切实发挥党的政治优势和组织优势；及时协调化解联合总支村组之间矛盾纠纷，凝聚发展合力；严格审核联合总支管理企业财务收支情况，消除廉政防控风险。有效形成了“三级力量”各司其责、上下协调、优势互补的良好局面，实现了“1+1+1>3”的工作效应，形成了强大监督合力。

二、运用“三种”监督形式，解决群众权益保障不足问题

认真贯彻落实习近平总书记“要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点”的讲话精神，全力保障广大群众合法权益。一是公开公示抓监督。坚持把公开公示作为重要监督途径，在“以株代亩”改革推进中，对联合总支党支部、村党支部做出的集体决议公开情况进行“专项监督”，共发现公开不及时、不规范等问题5起，督促整改5起，村监委在公开中收到群众反映意见建议3条，反馈村党支部采纳3条，确保了各项决策部署公开透明。二是跟踪过程抓监督。联合总支监委和村监委对相关会议进行全程列席，重点对会议程序的规范性、会议决策的合规性等进行监督，在“以株代亩”改革中，共列席各类会议40余次，发现程序违规问题4例，督促整改4例，确保了各项决策部署顺从民意。在打破“地界”“坟界”“路界”工作中，镇纪委联合总支监委和村监委，下沉田间地头，对损害群众利益行为进行“靶向监督”，全力保障群众切身利益。为保障公平公正分株到户，村监委全程参与，现场监督，紧盯定距杆、定形杆尺寸规格和测量栽种过程，确保把良田公平公正分配到户，有效杜绝了矛盾纠纷隐患。针对统购竹竿、钢丝、支架、苗木、黑膜等物资中存在的廉政风险隐患，镇纪委选派两名村监委全程参与企业考察、价格谈判、支付采购等环节，确保价格实惠、阳光透明，切实筑牢廉政风险防控“防火墙”。针对公墓和溢出土地承包等村集体收入，果袋厂、果筐厂、地布厂、水泥杆厂等集体经济，镇纪委组织经济管理站和财政所专业人员每半年对收支情况进行一次风险排查，确保每笔资金收支清晰，用于惠民生、解民忧，切实把风险发现在早期、隐患消除在萌芽。三是群众评议抓监督。坚持把群众满意作为检验工作成效唯一标准。由监委会主任负责，年终组织党员代表会议或村民代表会议，对村两委班子成员履职情况进行民主评议，由镇纪委负责，年终组织党员代表会议或村民代表会议对监委会主任和监委委员履职情况进行民主评议，实现对基层干部评议全覆盖。并强化测评结果的运用，激励先进、鞭策落后，对2名测评满意率不及格村干部进行了罢免，有力提升了基层干部思想意识、责任意识。

三、采取“三项”工作举措，解决党员干部作风不实问题

认真贯彻落实“三个年”活动部署要求，不断加强和改进干部作风，提高干部能力素质。一是抓实学习培训，根治“不会为”。针对村级监委会主任不会监督的老大难问题，镇纪委邀请财政、经管、民政等站所，按照“一事一清单”“一类一清单”，对监委主任进行了专题培训、精准培训，广大监委主任业务水平得到全面提升，监督质效得到全面增强。二是强化督查问效，破解“不作为”。围绕贯彻落实乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展重要战略部署，紧盯进度节点和责任领导，全程跟踪监督问效，对不作为、慢作为行为，严格追责、严厉问责。共约谈乡镇干部5人，基层干部10人，确保了各项工作有人干、任务落得实、进度赶得上。三是严明纪律规矩，惩治“乱作为”。坚持违纪必究、有腐必反、有贪必肃，持续强化基层微腐败惩处力度，严厉整治乡村振兴领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题，共查处啃食群众获得感、幸福感的“蝇贪”基层干部11人。并结合查处问题线索，大力开展“查处一个案件、整治一个领域、警示一类干部”活动，有效纠治了一批干部作风问题，以更加清正的干部作风、更加清朗的党风政风拉近了干群关系、赢得了群众信任、凝聚了发展合力。

通过一系列行之有效的举措，有力保障了“以株代亩”工作推进和各项改革稳步推进。截至目前，“以株代亩”工作法已在全镇广泛推广实施，全镇已平整土地3750亩，溢出土地272亩，预计年增加产值4200余万元，全镇乡村振兴步伐稳步加快。该做法在《当代陕西》内参刊发，省委、市委主要领导批示肯定，成功入选2023年度陕西省改革优秀案例和全省新时代“枫桥经验”先进典型案例，并被省委政法委推荐至中央政法委在全国进行经验交流。