强化政治担当忠诚履职尽责  为宜川追赶超越提供坚强有力的纪法保障

——在中国共产党宜川县第十八届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月13日）

董春生

同志们：

我代表中共宜川县第十八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央纪委、省纪委、市纪委全会精神和县委十八届十一次全会精神，回顾总结2019年全县纪检监察工作，安排部署2020年任务。刚才，县委书记左怀理同志在第一次大会上作了讲话，就深入推进全面从严治党作出了安排部署，对全县纪检监察工作追赶超越提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，县纪委监委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在市纪委监委和县委的坚强领导下，强化政治担当，聚焦主责主业，忠实履行党章和宪法赋予的职责,圆满完成了县纪委十八届四次全会既定的各项目标任务，纪检监察工作取得了新成效。

（一）落实主体责任，构建全面从严治党新局面。按照《党章》《监察法》所赋予的职责，通过组织召开会议、狠抓廉政教育、强化监督检查、推进制度落实等措施，积极协助县委落实主体责任。督促全县各级党委（党组）及其主要负责人和班子成员建立了主体责任清单，签订了2019年度党风廉政建设目标责任书，夯实了抓全面从严治党的工作职责和任务。提请县委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作7次，县委中心组学习党风廉政建设和反腐败工作方面内容5次。党内问责11起11人，领导干部问责5起6人。

（二）加强政治建设，把全面从严治党落到实处。紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育四个专项整治，监督检查重点部门11个，督促组织、财政、审计、经发等职能部门完善制度4项，县纪委各派驻机构督促综合监督部门完善制度8项。全县排查出名贵特产特殊资源1项。查处违反中央八项规定精神问题4起5人，给予党纪处分5人；查处形式主义、官僚主义问题14起18人，给予党纪处分17人，政务处分1人；查处侵害群众利益问题12起15人，给予党纪处分14人，政务处分1人。以敢监督严执纪真问责的魄力和决心为主题教育专项整治提供了坚强的纪律保障。

（三）加强廉政教育，进一步提升政治站位。全年对347人出具了廉政意见回复。组织全县3000余名党员领导干部观看了《巡视利剑》《蜕变的灵魂》等10部警示教育片。发挥媒体优势，在市级以上媒体共发表纪检监察信息119篇，在宜川县纪检监察网发表351篇，其中案例通报18篇共141件。依托宜川县纪检监察网、宜川纪检监察微信公众号发布消息221期930条，今日头条宜川纪检监察发布消息213条。拍摄的微电影《初心》荣获延安市委宣传部文艺精品项目奖，播放次数超过2万余次，跟案拍摄了“5·18蒙华铁路贪腐案”警示教育片《蝇蚁之祸》。全面讲好从严治党故事，全面唱响从严治党好声音，为推动全面从严治党向纵深发展营造了浓厚的舆论氛围。

（四）保持惩治腐败高压态势，巩固反腐败斗争压倒性胜利。实行班子成员对联系乡镇初核件进行指导督促、审核把关制度，建立了全县纪检监察机关审查调查人才库，实行了全员办案，县纪委常委会专题研究案件16次。建立了快查快结机制，严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》。严把审理环节，按照“二十四字”方针，依纪依法全面审理案件，实行乡案县协审，严把案件质量关。坚持审查调查安全，严格规范安全程序，做到“六必知”。建成了高标准办案区一处，做到了标准统一、功能完备、管理规范，在6个乡镇建设谈话室12间，2020年1月全部投用。2019年，共处置问题线索258件，了结107件，采取组织措施146人，转立案151件182人，结案150件，给予党纪政务处分175人（双重处分5人），免予党纪处分1人。移送检察机关审查起诉2人，挽回经济损失252.76万元。运用第一种形态处置171人，第二种形态处置153人，第三种形态处置17人，第四种形态处置11人。严肃查处了宜川县工信办原会计张海江挪用公款案，张海江被依法判处有期徒刑十一年,对其他涉案人员进行了责任追究。

（五）深入开展“五项重点工作”，提升纪检监察工作公信力。认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，推动党风政风不断好转，全年共组织开展监督检查6次，查处违反中央八项规定精神问题12件14人，给予党纪处分13人，组织处理1人。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，派出6名同志参与全县8个脱贫攻坚监督检查组，县纪委班子成员先后3次深入各自包抓乡镇督促指导扶贫领域腐败案件查处。对扶贫工作作风不扎实的52名扶贫干部进行了集体约谈，对扶贫领域7起失职失责典型案例进行了通报,对财政扶贫涉农整合资金实际支出缓慢的13个部门单位、7个乡镇主要负责人进行了集体约谈。全年共查处扶贫领域腐败和作风问题22件35人，给予党纪政务处分26人，组织处理9人。严查黑恶势力保护伞，全年共查处党员干部涉黑涉恶腐败及充当黑恶势力“保护伞”问题8件8人。紧盯生态环保领域问题不放松，对集义镇、交里乡、环保局、畜牧兽医服务中心、住建局、秋林工业园区管委会主要负责人实施了集体约谈，并全县通报。全年共查处生态环境保护领域问题35件41人，给予党纪处分35人，组织处理6人。进一步优化营商环境，全年共查处营商环境领域违纪违法问题5件5人，给予党纪处分5人。开展违规收送礼金专项整治，印发了《关于集中开展违规收送礼金问题专项整治的实施方案》，开展政策宣讲13场次，设立24小时举报电话，协调移动、联通公司以短信形式向党员干部推送违规收送礼金专项整治工作提醒信息3000余条，全县科级以上领导干部1023人撰写了自查自纠报告，并作出公开承诺。

（六）加大巡察工作力度，不断提高巡察工作质量。坚持发现问题、形成震慑不动摇，紧盯“重点人、重点事、重点问题”，2019年，开展了十八届宜川县委第五轮、第六轮巡察工作，共对10个党组织进行了巡察，移交被巡察党组织自行整改的问题97件，移交县扫黑办调查的1件，移交县扶贫局调查整改的1件。移交县纪委了解关注的问题线索42件，调查核实了32件，转立案6件9人,结案5件,处分7人，组织处理29人。

（七）加强自身建设，打造纪检监察铁军。印发了《中共宜川县纪委宜川县监委派驻机构改革方案》，撤销了6个派出纪工委，成立了8个派驻纪检监察组，综合监督全县48个部门。印发了《关于监察职能向乡镇（街办）延伸的实施方案》，向各乡镇派驻了监察组。选优配强县委巡察队伍，县委巡察办编制由原来的3名增至5名，组建常设巡察组三个，配备了巡察组组长3名、副组长3名。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全体纪检监察干部通读、精读了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《习近平关于“不忘初心 牢记使命”论述摘编》，一年来学习了《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《监察法》等党纪党规和法律法规，共组织集体学习40余次，先后有60名同志分别到中国纪检监察学院北戴河校区、西安交大创新港、浙江大学、延安市干部培训学院等地参加培训。围绕中央纪委国家监委下发的18张系列课程光盘，组织全县纪检监察干部进行了为期一周的集中封闭式学习培训，组织开展应知应会知识闭卷测试6次。开展了胡传祥、权王军案“以案促改”警示教育活动。全年交流提拔使用纪检监察干部4人，交流到系统外重要岗位2人，系统外进入16人。

全县纪检监察工作和队伍建设方面存在的问题主要是：对纪检监察工作高质量发展的内在规律研究不足、适用尺度把握还不到位、与高质量发展还存在一定差距；纪检监察干部队伍适应新时代、新要求、新变化的能力和水平还有待进一步提升，纪检监察工作与上级要求和人民群众期盼还存在一定差距；对政治监督的内涵、外延、途径等还把握不够精准，从政治上发现问题、分析问题、研究问题、处理问题的能力还不强；政治巡察发现问题的能力还需要进一步提高。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、国家监察体制改革两年来的实践与体会

国家监察体制改革是健全党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。宜川县监察委员会在县委的坚强领导下，在人大、政府、组织、财政、编办等部门的大力支持下，于2018年1月19日正式挂牌成立。两年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央纪委国家监委、省纪委监委、市纪委监委的要求，在县委的坚强领导下，县纪委监委一班人坚决维护党对反腐败工作的集中统一领导，坚守政治机关定位，忠实履行职责，规范化、法治化水平不断提升，制度优势正在转化为治理效能。两年来的工作实践，使我们对国家监察体制改革有了更加深刻的认识。

一是纪法衔接更加顺畅、规范、有序。监委成立两年来，以转隶、建制、深化为基础深化纪检监察体制改革，原来我们对一些事情只能是看在眼里、急在心上，现在我们有了法律的保障，解决了原来应当调查处理却没有权限调查处置、想主动监管却没有法律授权的问题，纪法衔接更加顺畅、规范、有序。

二是全面加强了党对反腐败工作的集中统一领导。国家监察体制改革的根本目的就是为了进一步加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现既“用纪律管全党”又“用法律管全体”，第一时间将党的意图和要求落到实处，解决了原来涉及公职人员的纪法不畅问题，党的集中统一领导更加坚强有力。

三是真正实现了对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。监委成立以来，把所有行使公权力的公职人员都纳入了监督范围，消除了权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，使监督空白、死角问题得到有效解决。改革后，监督部门单位156个，监督对象由7千余人增至1万多人，增加了40%以上，我们通过积极探索监督方法、完善监督机制、规范监督程序，实现了对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。

四是有效构建起了权威高效的监察体系。我们按照《监察法》赋予我们的15项权限并充分运用，将凡是涉及公权力的职务违纪违法都纳入了监督调查处置的范围，改革的成效在及时、高效查处各类违纪违法腐败案件中得到了具体体现。两年来，我们先后调查处置了一批职务违法、职务犯罪案件，依法给予多人政务处分，依法办理了宜川县土地收储中心原副主任翟庆军、原工作人员闫峰贪污案、宜川县工信办原会计张海江挪用公款案等职务犯罪案件，移送宜川县人民检察院依法审查起诉13人，实现了执纪执法贯通、有效衔接司法，使标本兼治综合效应进一步凸显，初步实现了把制度优势转化为治理效能的目标。

三、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会的收官之年，大事多、难事多，做好纪检监察工作至关重要。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，把严的主基调长期坚持下去，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以规范化建设为抓手，持续深化“三项改革”，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为宜川实现追赶超越提供坚强保障。

(一）强化“两个维护”，坚决扛起全面从严治党政治责任。一以贯之学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记重要讲话、十九届四中全会、中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，在学懂弄通做实上持续下功夫，做到入脑入心、知行合一。巩固深化主题教育成果，推动不忘初心、牢记使命制度落实落地，不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持党中央、省委、市委、县委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决纠正置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等行为。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、党中央重大决策部署重大战略和习近平总书记重要指示批示精神落实、学习贯彻党的十九届四次全会精神、全县各级各部门履职尽责情况的监督检查。重点围绕追赶超越、落实“五个扎实”要求、回答好“四问”答卷，打好“三大攻坚战”、落实中央八项规定精神，纠治“四风”、新冠肺炎疫情防控、做好“六稳”以及县委安排的32类78项重点工作、特别是6大类33个重点项目和10件惠民实事落实情况开展监督检查，保障各项目标任务落地落实。

压实党委（党组）特别是主要负责同志全面从严治党主体责任，继续实行主体责任清单和纪实制度，督促各级党委（党组）、及其主要负责人和班子成员履行好全面从严治党主体责任。党委（党组）要在廉政教育中“唱主角”，深入挖掘延安红色革命文化资源，以家规家风家训、廉政精品剧目为重点，依托县看守所等廉政教育基地，加强思想道德和党纪国法教育，推进廉政文化建设；引导广大党员干部主动打扫思想灰尘，注重家庭家教家风，坚决反对特权现象，知敬畏、存戒惧、守底线，不断增强自身“免疫力”。

(二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，深化拓展群众身边的腐败问题专项治理。一要继续加大扶贫领域腐败专项治理，要聚焦“两不愁三保障”基本要求，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查。加大扶贫领域作风问题整治力度，全面梳理产业项目安排、资金专项使用、扶贫工程质量等方面深层次问题，对搞算账脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。二要深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，深挖彻查涉黑涉恶腐败及其“官伞庸伞警伞”。三要强化生态环境保护监督执纪问责，紧盯生态环境保护主体责任、监督责任不落实以及工作敷衍塞责、弄虚作假等问题，严肃追究损害生态环境背后的失职失责问题。四要深入开展优化营商环境专项整治，严肃查处行政审批、规费收缴、建设规划等重点环节违纪违法问题。五要不断深化违规收送礼金问题专项整治，坚决刹住领导干部违规收送礼金歪风，不断净化社会风气。六要强化教育医疗、社会保障、安全生产、食品药品安全等民生领域的集中整治，严肃查处失职失责行为。七要继续抓好人防系统腐败、历史文化遗产保护领域、政绩工程等问题专项治理，认真开展公职人员违规“挂证”取薪酬问题专项治理。八要集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源领域腐败问题专项整治，坚决查处领导干部违规干预、以权谋私、滥用职权、利益输送等问题。通过深入开展专项整治，强化监督执纪问责，回应群众期盼、维护群众利益，让群众切身感受到党的关怀就在身边，正风反腐就在身边。

（三）持之以恒正风肃纪，巩固拓展作风建设成效。作风建设关系我们党能否守住立党初心，实现执政使命。要以钉钉子精神贯彻落实中央八项规定精神，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，紧盯执行党中央决策部署只表态不落实、层层加重基层负担、对人民群众利益不维护不作为等突出问题开展排查整治。严肃纠正和查处“官油子”：只图虚名，不干实事，欺上瞒下，左右逢源，“领导面前会来事，外人面前会挡事”，就是不为群众办实事；面对群众诉求“踢皮球”，有的是部门与部门之间“胡乱踢”，有的是撇掉责任“向外踢”，有的是埋怨没有政策“向上踢”。严肃纠正党员干部党性原则淡化，宗旨观念淡薄，没有把群众放在心中最高位置，没有把“为官一方、造福一方”作为自己的责任，而是权力观扭曲，功利主义思想严重，凡事算个人账不算事业账，关心个人得失不关心群众冷暖，把心思放在搞政绩，做表面文章的现象。严肃纠正一些干部能力素质、知识储备无法适应新形势新任务新要求，当矛盾和问题摆到面前时束手无策，一些硬任务完不成时，就寻求形式主义应付过关，面对解难题“无法子”，促发展“缺路子”，做方案“无样子”的现象。严肃整治不担当不作为、“懒散拖”、吃拿卡要等问题。坚守重要节点，紧盯公务接待，用好“四风”监督举报平台，严查享乐主义、奢靡之风，持续整治“不吃公款吃老板”、分批异地操办婚丧喜庆事宜、私车公养等隐形变异问题。要通过通报、制作内参片等方式加大通报曝光力度，抓住典型、坚决问责，防止反弹回潮。

（四）紧盯关键少数，强化对权力运行的制约和监督。着眼于对公权力和公职人员的监督全覆盖，推动监察工作向基层延伸。加强政治生态研判，完善廉政档案，经常开展谈话提醒，围绕权力运行各个环节，实施廉政风险防控。建立纪检监察联络员制度，发挥参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用。聘请特约监察员，对纪检监察机关及其工作人员履行职责情况进行监督，提出加强和改进纪检监察工作的意见。派驻机构对县纪委监委负责，与驻在部门的关系是监督和被监督的关系，派驻机构履行对驻在部门的监督责任，不承担驻在部门领导班子履行主体责任相关日常工作。派驻机构要突出监督重点，抓住关键少数，把“探头”对准领导班子及其成员和重要岗位干部，做实做细日常监督，推动党委（党组）主体责任落实，进一步提升“派”的权威、“驻”的优势。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。用好“四种形态”特别是第一种形态，提高运用谈话措施处理问题线索比例，加大函询结果抽查核实力度，督促领导干部把落实中央八项规定精神、巡察整改、接受组织约谈函询等情况在民主生活会上说清楚，把真管真严立足于早、立足于小。坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，认真落实“三个区分开来”，运用容错纠错机制，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，旗帜鲜明地保护那些敢于负责、敢于担当的干部，努力营造干事创业的浓厚氛围。

（五）提高巡察质量，充分发挥巡察利剑作用。坚持发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展，把“两个维护”作为巡察的根本政治任务，充分发挥巡察政治监督作用。聚焦党委(党组)贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题开展巡察。加强对巡察工作指导督导，深入开展“巡察质量提升年”活动，压实党委(党组)巡察主体责任，强化巡察上下联动，推动巡察向村居党组织延伸，打通全面从严治党“最后一公里”。强化巡察机构与纪检监察机关、派驻机构协调配合，强化与组织、审计等部门的工作协调，努力在发现问题上下功夫，不断提升巡察工作的质量和水平。健全巡察反馈问题整改落实日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账、实施销号管理。健全整改落实情况报告和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人进行严肃问责。

（六）保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要把“不敢”作为前提，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处、严加惩治。坚决清除甘于甚至乐于被“围猎”的腐败分子，又要对处心积虑的“围猎者”进行严肃查处。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，着力解决资源开发、土地转让、工程建设、房产开发、招生考试、选人用人等方面的腐败问题，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法犯罪行为。坚持受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃查处。加强与审判机关、检察机关、公安机关的互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。

要把“不能”作为关键，推动审批监管，执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度，定期向金融监管、招投标管理等有关部门通报，推动构建亲清政商关系。

要把“不想”作为根本，认真开展赵正永案、陈国强案、冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作，以案释德、以案释纪、以案释法，通过深刻剖析严重违纪违法问题，坚持以“案”为基础、以“促”为关键、以“改”为目标，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，查找存在的问题，深挖问题根源，查找风险漏洞，整改突出问题，建立长效机制，促进权力结构配置更加科学、权力运行更加规范透明。

(七）加强规范化建设，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。纪检监察机关是党和国家监督专责机关，要始终树牢责任意识、使命意识，主动适应新形势新要求，不断提升自身素质、增强斗争本领，努力打造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。深化模范机关创建，推进更深层次，更高水平的“三转”。要开展全员培训，不断加强学习，着力提高监督执纪的素质能力和专业水平，严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》《检举控告工作规则》，坚持“一案四报告一总结”，落实好市纪委规范化建设要求，做好向县人大常委会报告专项工作，自觉接受各方面监督，确保依纪依法、安全文明办案，对不适合在纪委监委工作的坚决调离，防止“灯下黑”。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，严格落实“两为主一报告”工作机制。认真贯彻落实市纪委监委关于加强规范化建设24条《意见》，大力推进乡镇纪委标准化规范化专业化建设，推动监督向基层延伸。要敢于严格执纪，勇于突破人情网、关系网，以敢于碰硬、敢于亮剑的精神，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，新时代风正帆扬，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，凝聚力量、激发担当、锐意进取，奋力开创纪检监察工作新局面，为宜川追赶超越提供坚强有力的纪法保障！