中国共产党宜川县纪律检查委员会
在中国共产党宜川县第十九次代表大会上的
工 作 报 告
刘长虎
（2021年9月29日）
各位代表、同志们：
现将中国共产党宜川县第十八届纪律检查委员会五年来的工作情况和今后工作建议向中国共产党宜川县第十九次代表大会报告，请予审议。
一、过去五年工作回顾
五年来，在市纪委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记重要讲话精神，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，聚焦主责主业，忠诚履职尽责，纪检监察工作取得了明显成效。
（一）强化监督职责，践行“两个维护”坚定有力。全县各级纪检监察机关始终把“两个维护”作为新时代纪检监察工作的根本和灵魂，作为践行初心使命的首要职责。加强对党中央重大决策部署重大战略和习近平总书记重要指示批示精神落实、全县各级各部门履职尽责情况的监督检查。五年来，共查处违反政治纪律案件7件7人。面对新冠肺炎疫情，县纪委监委闻令而动，常态化开展监督检查112次，查处在疫情防控工作中不担当、不作为、失职失责问题9起10人。紧盯关键“少数”、关键环节，抓实抓细日常监督。五年来，共开展“同志式”谈话2065人次；提出纪检监察建议137次；函询180人次；党风廉政意见回复3252人次，提出暂缓或否定性意见57人次。运用监督执纪“四种形态”处理2202人次，其中实施第一、二种形态2094人次，占比95%，实现了惩治极少数、挽救大多数的政治效果。
（二）持续正风肃纪，作风建设成果深入有效。坚守重要节点,紧盯薄弱环节,持续深化落实中央八项规定精神及其实施细则和“四风”问题整治成果,集中整治形式主义、官僚主义突出问题。五年来，共查处违反中央八项规定精神问题53件56人；查处形式主义、官僚主义问题90件117人。严肃查处了县房屋征收办原主任杜某某组织单位人员公款旅游、违规发放津补贴、公款报销个人费用、私设“小金库”问题。以县交管大队副队长刘某违规操办女儿满月宴案为鉴，在全县开展“以案促改”和警示教育。积极回应市场主体和群众关切，强化营商环境监督执纪问责,查处营商环境领域问题29件34人。扎实开展财政供养人员“吃空饷”问题专项排查整治，截止目前，立案查处6件6人；共收缴违纪资金370万元。
（三）一体推进“三不”，治理腐败效能不断提高。坚持严的总基调，紧盯“关键少数”和重点领域、关键环节，以“零容忍”态度惩治腐败。五年来，共处置问题线索1424件，了结820件，立案620件，给予党纪政务处分678人，采取留置措施7人，移送检察机关22人，挽回经济损失899.24万元。严肃查处了宜川县国土局统征办原副主任翟庆军等11人贪污、受贿征地补偿款案件，涉案资金255.65万元（涉嫌贪污230.65万元、受贿25万元），先后立案审查调查11人，留置5人，移送检察机关11人，依法追缴赃款177万余元。查处的宜川县工信办原会计张海江挪用公款案，涉案金额691.2万元，追缴赃款137.93万元。通过这些案件的查处，“不敢腐”的震慑作用进一步加大。扎实开展赵正永案、冯新柱案、冯振东案、祁玉江案以案促改工作，坚持靶向发力，督促部门单位先后建立了47项制度机制，进一步堵塞了制度漏洞，规范权力运行。认真做好审查调查“后半篇文章”，积极开展“以身边事教育身边人”警示教育活动。组织纪检监察干部自编自导自演了微电影《一声叹息》《初心》《假如可以这样爱》，跟案拍摄了“5·18蒙华铁路贪腐案”警示教育片《蝇蚁之祸》，先后组织7000余人次赴廉政警示教育基地开展警示教育，激浊扬清、追赶超越的新风正气不断充盈。
（四）坚持人民立场，维护群众利益精准有力。坚持以扶贫领域腐败和作风问题等专项治理为抓手，聚焦政策落实、责任落实和工作落实，坚决把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来,持续巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治，助力脱贫攻坚等重点工作取得了决定性胜利。五年来，共查处扶贫领域腐败和作风问题362件402人；查处党员干部涉恶腐败及充当恶势力“保护伞”问题16件16人；查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题248件334人；查处生态环保领域问题147件177人。今年以来，重点围绕群众反映强烈突出问题，查处欺诈骗保违纪问题7件7人，挽回经济损失4.7万元，守护好人民群众的每一份“养老钱”“保命钱”。
（五）坚持改革创新，监察体制改革成效明显。积极推进国家监察体制改革，2018年1月宜川县监察委员会挂牌成立，撤销了宜川县监察局，宜川县检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局、预防职务犯罪科等部门，将相关机构、职能、人员整合转隶至县监察委员会，实现机构、职能、人员上的全面融合。2019年完成了派驻机构改革，撤销了6个派出纪工委，成立了8个派驻纪检监察组，实现了县直48个部门单位监督全覆盖。全力推进县乡（镇）两级纪检监察机构“三化”建设，建成了办案区、纪法教育中心、群众来访接待室，优化了基础设施，规范了办案审批流程，实现了监督办案协调协同、执纪执法节奏加快、监督效果提质增效。
（六）深化政治巡察，利剑作用充分彰显。坚决扛起巡察工作政治责任，有力推进制度设计、机构设置、运行机制、队伍建设等各项工作，坚持问题导向，突出“两个维护”，紧扣“三个聚焦”，围绕“重点人、重点事、重点问题”，通过组织九轮常规巡察实现了对65个党组织全覆盖。发现并推动解决问题967个，移交问题线索113个，立案10件13人,给予党纪处分13人。加强巡察机构与纪委监委相关室部和派驻纪检监察组协调协作，建立完善情况通报、问题移交、成果运用等工作机制。压实巡视巡察整改主体责任和日常监督责任，组织开展巡察整改“回头看”，督促解决问题98个，巡察的力度和效果明显增强。
（七）加强自身建设，纪检监察铁军形象更加凸显。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会重要讲话以及重要指示批示精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化纪检监察干部思想武装，五年来，累计选派194名纪检监察干部参加了中央省市纪委举办的纪检监察业务培训班，省市纪委以案带训纪检监察干部21人次。先后举办四期业务培训班，累计培训纪检监察干部312人次。严守办案安全底线，突出“走读式”谈话安全这个重点，定期对各纪检监察室、乡镇（街道）纪委和派驻纪检监察组进行安全检查，做到办案“零事故”。
五年来，全县党风廉政建设和反腐败工作成绩的取得，得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织认真落实主体责任，得益于广大人民群众的大力支持和积极参与，得益于全县纪检监察干部的辛勤工作和不懈努力。在此，我代表中国共产党宜川县第十八届纪律检查委员会向大家表示衷心的感谢!
在回顾总结五年工作成绩的同时，我们也清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂：责任压力传导不到位，一些党组织管党治党责任意识不强；“四风”问题还未根除；对如何开展政治监督、加强对“一把手”监督和同级监督的思考实践还不够；群众身边的不正之风和“微腐败”仍时有发生；一些纪检监察干部能力素质与新形势发展要求还有一定差距。对此，我们必须高度重视，在今后五年的工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、五年工作的基本经验
过去五年，我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实做好新形势下的纪检监察工作，在实践中积累了宝贵经验，概括起来主要有以下五点：
——必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持正确政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循。要不断学思践悟、融会贯通，结合实际创造性贯彻落实，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求，确保纪检监察工作行稳致远。
——必须坚持加强党的全面领导，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。纪检监察机关是党的政治机关，一定要把坚持和加强党的全面领导作为深化改革、完善制度、推进工作的根本目标，做到党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，始终心怀“国之大者”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动正风肃纪反腐与经济社会发展同向发力、同频共振、同题共答。
——必须坚持人民至上根本立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。民心是最大的政治。必须贯彻以人民为中心的发展思想，准确把握社会主要矛盾的发展变化，坚决整治群众身边腐败和不正之风，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，通过一次次监督、一项项整治、一个个案件，维护群众切身利益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治党中感受到公平正义。
——必须坚持“三不”一体推进，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐。全面从严治党是攻坚战、持久战，要始终保持赶考的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去。要以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，积极探索不敢腐、不能腐、不想腐的实现途径、有效载体、具体办法，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，同向发力、同时发力，形成叠加效应、综合效能。
——必须坚持把队伍建强、让干部过硬，当好党和人民的忠诚卫士。执纪者必先守纪，律人者必先律己。要按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察队伍建设。要自觉践行伟大建党精神，锤炼政治品格，提高政治能力和专业化水平，自觉接受最严格的约束和监督，始终保持对党忠诚、实事求是、敢于善于斗争、谦虚谨慎、带头遵规守纪的优秀品质，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。
三、今后五年的工作建议
今后五年，是我县实施“十四五”规划，落实“乡村振兴”战略部署的关键五年，也是全面建成小康社会、深化改革、加快经济转型发展的五年。全县纪检监察机关必须进一步增强责任感和使命感，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实做好纪检监察各项工作任务。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央纪委、省纪委、市纪委全会精神及中国共产党宜川县第十九次代表大会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署落地落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”规划顺利实施提供坚强保障。
（一）强化政治监督，扛牢“两个维护”政治责任
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕回延、“七一”重要讲话以及中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，持续深化党史学习教育成果，不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
始终牢记“国之大者”，发扬斗争精神，围绕党章党规党纪和宪法法律法规执行情况以及习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、中央重大决策部署和省委、市委、县委重点任务落实情况开展政治监督,聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、落实“六稳”“六保”任务、实施“十四五”规划、统筹常态化疫情防控、黄河流域生态保护和高质量发展等重点任务，紧盯全县产业发展、项目建设、生态环保、城乡建设、惠民实事、社会治理等重点工作，精准对接不同时期、不同阶段的重点任务，组织实施好“项目化”监督，坚决纠正贯彻落实中表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通等形式主义、官僚主义问题，对工作进展缓慢、项目推进不力、阻挠改革创新、惠民政策落实不到位等问题进行严肃追责问责，确保令行禁止、政令畅通，充分发挥全面从严治党对高质量发展的引领保障作用。
（二）深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
始终保持惩治腐败力度不减、态度不变，切实做到有腐必惩、有案必查、违纪必究、执纪必严。坚持行贿受贿一起查，严肃查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿行为。紧盯重点领域、关键环节和重点人，严肃查处项目工程建设、公共资源交易等方面的腐败问题，严肃查处城市违法建设、农村乱占耕地背后的权钱交易、利益输送等腐败问题；紧盯“雅贿”“影子股东”“放贷取息受贿”等现象，严肃查处隐性腐败、变相腐败问题；紧盯金融领域、涉砂涉矿问题，严肃查处公职人员违规参与经营性活动；紧盯粮食购销领域弄虚作假定级谋利、官商勾结套取补贴、以旧当新赚取差价等以粮谋私突出问题，严肃查处对粮食动歪心思、伸黑手的“蛀虫”。
统筹做好查办案件后半篇文章，坚持边查边改，把查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督管理结合起来，推动事关全县发展大局的重大工程、重点领域、关键环节的体制机制建设。深入细致做好思想政治工作，用好“同志式”谈话，真正教育人、转化人、挽救人。持续加强思想道德教育，推进红色文化和家风家教建设，教育引导党员干部坚定理想信念、树牢宗旨意识、涵养奉献精神，汲取砥砺奋进的精神力量。
（三）持续纠治“四风”，着力推进干部作风建设
锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，扎实开展作风建设年活动。深化整治“四风”顽疾，紧盯老问题、关注新动向，严肃查处违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规配备使用公车、餐饮浪费等问题。对形式主义、官僚主义精准施治，坚决整治贯彻党中央决策部署只表态不落实，搞“一言堂”，以及搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等问题，防止不良风气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。对享乐主义、奢靡之风露头就打，把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为主要任务，督促机关单位过紧日子，坚决遏制公款消费中的违纪违规现象。坚持既严格监督约束，又真诚关爱激励，精准把握政策策略，贯通融合纪法情理，坚持“三个区分开来”，用好“四种形态”，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，为受到不实反映的干部澄清正名，营造想干事、能干事、干成事的干事创业环境。
（四）坚持执纪为民，持续整治群众身边腐败和不正之风
将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入监督工作重点，加强对惠民富民、促进共同富裕政策落实情况的监督检查，严肃查处在推动乡村振兴中“瞎指挥”“铺摊子”“堆盆景”等问题。把整治群众身边的腐败和不正之风摆到更加突出位置，用心用情做好信访举报工作，强化领导包案、信访会商等机制，对群众“急难愁盼”的停车收费、欺诈骗保、营商环境、住房物业、生态环保、教育医疗、民政救助、就业创业、食品安全等领域突出问题，定期梳理问题线索，挂牌督办、限期办结、定期曝光，切实解决群众反映强烈突出问题。认真贯彻落实习近平总书记关于推动扫黑除恶常态化的重要指示，巩固扫黑除恶“惩腐打伞”成果。加强对农村集体“三资”管理的监督，综合运用片区协作、交叉检查、提级监督等方式，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，让干部感受到监督、习惯被监督。
（五）突出职责定位，稳步推进巡察监督全覆盖
按照“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作方针，紧扣“三个聚焦”，以问题为导向，围绕中心大局、突出政治建设，抓住“关键少数”，紧盯民生领域，立足常规巡察，有针对性地开展专项巡察、巡察“回头看”，高质量完成十九届县委巡察“全覆盖”。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。加强巡察整改和成果运用，健全完善巡察整改和跟踪问效评价等机制，完善巡察整改情况报告制度，对发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，对巡视巡察整改不落实，表面整改、敷衍整改、虚假整改的要严肃追责问责。切实发挥巡察综合监督平台作用，加强巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督及其他监督的贯通融合、沟通衔接，完善与职能部门信息共享、力量整合、整改督促支持配合机制，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制，增强监督效果。
（六）提升监督效能，构建高效的全覆盖监督体系
认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》精神，聚焦“一把手”这个“关键少数”，突出加强思想政治建设、落实主体责任、规范权力运行等关键环节进行监督，把监督融入区域治理、行业治理、基层治理，防范重大风险隐患，铲除腐败滋生土壤。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等方式，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。建立用好廉政档案，严把廉政意见回复关，严防带病提拔、带病评优。持续加强“三化”建设，健全“室组”联动监督和“室组地”联合办案工作机制，推动内设机构、派驻机构等形成监督合力。细化监察权运行机制，加强与检察机关在提前介入、指定管辖、审查起诉等方面沟通衔接，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权力，促进纪法贯通、法法衔接。
（七）加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍
始终把对党忠诚作为第一位的政治要求，加强县纪委常委会自身建设，弘扬“勤快严实精细廉”的作风，着力打造团结型、实干型、担当型、清廉型班子。全面加强机关党的建设，努力建设坚强有力的基层党组织和担当作为的干部队伍。持续推行“周一例会学习”常态化机制，适时组织全员培训，完善落实跟班学习、轮岗交流、以案教学、以案释例等措施，全面强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，不断提高专业化水平。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，按权限、程序开展工作。严格执行监督检查、执纪执法纪律禁令，确保公正用权、依法用权、廉洁用权。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决查处纪检监察干部滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用影响谋取私利，坚决清除政治不纯、品行不端者，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，新时代赋予新使命，新征程需要新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结一致、奋发有为，以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，扎实推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写宜川追赶超越高质量发展新篇章提供坚强保障!
